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2019-06-08 07:24:00

W ASHINGTON(美联社) - 如果没有国会改变美国移民政策,美国总统巴拉克奥巴马能做些什么? 事实证明,很多。

根据联邦法律,有一些限制,白宫最终决定做的任何事情都可能在法庭上受到违宪审查。 但领先的法律专家表示,白宫几乎可以肯定会无限期地推迟已经非法驱逐数百万在美国移民的工作,并且可以给予他们正式的工作许可,允许他们合法找工作,获得驾驶执照和缴纳所得税。

如果没有国会的批准,奥巴马不可能做到这一点:他通常不能让大批移民获准永久留在美国,他也不能给予他们美国公民身份。 而且他通常不能使他们有资格获得联邦或州的社会福利计划,例如福利金,食品券或政府的医疗保健计划。

“在这种情况下可以行使起诉裁量权,”前司法部律师,新任美国公民及移民服务局局长Leon Rodriguez说。 “在大多数执法领域,通常都有相当广泛的自由裁量权。” 本周早些时候,罗德里格斯在众议院司法委员会的监督听证会上发表了讲话。

随着国会拒绝批准移民法的重大变化,白宫暗示奥巴马正在考虑扩大一项名为“儿童入境延迟行动”的计划,以暂时阻止许多年轻移民作为孩子来到美国并允许他们获得工作许可证。 移民改革倡导者一直在努力将美国公民的父母和已经受到早期计划保护的年轻移民的父母包括在内,该计划目前覆盖了70多万移民。

总而言之,扩大该计划可能会影响多达500万非法来到美国的移民。

国会中的共和党人,包括众议院议长John Boehner,抱怨奥巴马未能通过有效无视非法移民来执行美国法律。 众议院司法委员会主席,澳大利亚议员鲍勃古德拉特表示,奥巴马的移民政策正在“破坏国会制定法律的基本宪法原则,总统必将强制执行。”

在对奥巴马政策的直接挑战中,共和党领导的众议院周五晚上通过的立法旨在阻止那些已经获得延期行动计划的工作许可的人续签,最终使他们被驱逐出境。 由于参议院由民主党控制,该法案似乎不太可能推进。

那么,未经国会批准,奥巴马的行动有多么强大?

奥巴马3月份宣布,他曾指示国土安全部部长杰赫·约翰逊审查政府的移民执法政策,并建议任何可能的变化。 今年5月,奥巴马推迟审查,让国会有时间在本周休会的夏季之前采取行动进行移民改革。

在离开8月份休会之前,国会没有通过立法提供奥巴马所要求的资金,以帮助处理自10月1日以来越过边境的57,000多名无人陪伴的儿童移民,其中大部分来自中美洲。

奥巴马星期五说,众议院共和党人试图通过“最极端和不可行的法案”,知道他们不会把它带到他的办公桌前。 星期五晚上,众议院批准了一项法案,将移民青年送回家而没有听证会,这一措施在参议院也似乎无处可去。

“这意味着,当他们外出度假时,无论是否有国会,我都将不得不做出一些艰难的选择来迎接挑战,”总统说。

移民法要求国会采取行动,为特定阶层的人制定福利计划。 奥巴马政府表示,受儿童入境计划保护的年轻移民并不算作一个班级,因为每个不被驱逐的请求都会根据具体情况单独审查。

克利夫兰移民律师大卫·利奥波德(David Leopold)曾支持奥巴马此前对移民法的行政变更,他说,法律中没有任何规定要求政府非法驱逐居住在该国的每一位移民。

该法律“使某人被驱逐出境,但这归结为移民法的执行。这对执法优先事项是开放的,”利奥波德说。

罗德里格斯告诉立法者,政府没有资源驱逐估计在美国非法居住的1100多万移民,“所以问题是,我们是否会让他们坚持影子经济或者是我们要让他们工作并纳税吗?“

奥巴马已经比他的前任更进一步推动了他对移民法的权威。

在2007年一项广泛的移民法案失败后,乔治·W·布什总统命令他的工作人员在未经国会批准的情况下提出他可能做出的一切改变。

与总统国内政策委员会一起处理移民问题的格雷戈里•雅各布表示,该名单中包含了与奥巴马实施的同样广泛的驱逐保护措施。 但布什的工作人员得出的结论是,总统没有法律授权给予这种“彻底和绝对”的保护,雅各布说。

布什的移民和海关执法局局长朱莉·迈尔斯·伍德(Julie Myers Wood)表示,当时的大部分讨论都集中在签证计划的微小变化或其他影响相对较小的移民群体的努力上。 她说,一个担忧是鼓励更多非法移民的“意外后果”。

共和党人抱怨奥巴马做了布什政府所担心的事情。 许多人指责总统有超过57,000名无人陪伴的移民儿童涌入,其中大部分来自中美洲,他们自10月1日起在墨西哥边境被捕。

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